“我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?！?總理李強在政府工作報告中談到。
3 月 11 日，中國一年一度的“兩會”落下帷幕。在過去一年里，中國 GDP 增長率達到了 5.2%，實現(xiàn)了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從年初的5.6%回落到了5.2%。盡管數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟正在復(fù)蘇中，但中國面臨的挑戰(zhàn)不容樂觀——房地產(chǎn)市場低迷，國內(nèi)消費內(nèi)需不足，而成為 2023 年增長亮點的“新三樣”出口產(chǎn)品，正受到歐盟“碳關(guān)稅”等國際規(guī)則的挑戰(zhàn)。
隨著“十四五”進程過半，在經(jīng)濟和減排雙重壓力當(dāng)前，中國的氣候目標(biāo)能否如期實現(xiàn)？兩會上提出的新熱詞“新質(zhì)生產(chǎn)力”對中國的經(jīng)濟發(fā)展意味著什么？中國將如何鞏固十年環(huán)境治理的成果？
為了更好讀懂 2024 年兩會，我們整理了 4 個綠色看點：
新質(zhì)生產(chǎn)力：押注科技
今年首次被寫入政府工作報告的“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為各大媒體解讀的兩會熱詞。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”是指以技術(shù)突破為主導(dǎo)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力。這個概念的提出，側(cè)面反映中國試圖轉(zhuǎn)變刺激經(jīng)濟增長的方式——從過去依靠傳統(tǒng)基建，轉(zhuǎn)而鼓勵企業(yè)研發(fā)突破性技術(shù)，來為產(chǎn)業(yè)注入新的活力。
盡管本屆兩會上也提出“加強保障性住房建設(shè)和供給”，但中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙認(rèn)為，這并不意味著中國將回到靠基建刺激經(jīng)濟的老路?！颁撹F、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩，近年來國家也在積極進行調(diào)控，相關(guān)企業(yè)也越發(fā)理性，應(yīng)該不會出現(xiàn)企業(yè)上馬新項目，盲目擴大產(chǎn)能的情況出現(xiàn)。”王遙說。
“國家已經(jīng)開始淡化經(jīng)濟增長速度目標(biāo)，轉(zhuǎn)而更加重視增長質(zhì)量，以及解決增長過程中不平衡問題。”中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員陳迎告訴中外對話，理解新質(zhì)生產(chǎn)力不僅只是看作科技產(chǎn)品或者技術(shù)突破，還包括“生產(chǎn)者”——從業(yè)者素質(zhì)提升，以及“生產(chǎn)關(guān)系”——即政策方面的配合。
其中，低碳技術(shù)顯然是政策支持和關(guān)注的重點。2月，生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《國家重點低碳技術(shù)征集推廣實施方案》，目標(biāo)是在 2025 年全國前征集低碳技術(shù)作為范例推廣，包括但不僅限于可再生能源開發(fā)和儲能，工業(yè)、建筑交通降碳，甲烷和各種溫室其他減排技術(shù)。
“新質(zhì)生產(chǎn)力的提出將激勵各類企業(yè)強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、開展綠色低碳運營與轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！蓖踹b說。
在去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議”中，新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)指向更加明確——要以顛覆性的技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、模式，包括數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、量子計算、生命科學(xué)、綠色科技等等。
碳達峰：能耗降幅受關(guān)注
政府工作報告中強調(diào)了要扎實開展“碳達峰十大行動”。這是源自2021年國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱“行動方案”）。行動方案中明確了三個能源和碳排放相關(guān)的目標(biāo)——到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，能耗強度比2020年下降13.5%，碳排放強度比2020年下降18%。這三個目標(biāo)在某種程度上可以視為衡量中國碳達峰進度的標(biāo)尺。
值得一提的是，今年能耗強度的量化目標(biāo)納入了政府工作報告，提出要降低2.5%左右。
亞洲協(xié)會政策研究所高級研究員柳力認(rèn)為，2.5%的下降速度不足以實現(xiàn)到2025年能源強度下降13.5%的目標(biāo)。
“要實現(xiàn)2025年的能耗強度下降目標(biāo)，意味著今明兩年每年至少需要下降4.5%?！绷Ω嬖V中外對話：“如果要實現(xiàn)碳排放強度下降18%的目標(biāo)，則需要更大的下降幅度?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
碳強度的降低可以是通過減少單位經(jīng)濟產(chǎn)出的能源使用量，也可以是通過降低單位能源使用產(chǎn)生的二氧化碳排放量。
根據(jù)最新的國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，去年，中國的能耗強度和碳強度幾乎都沒有下降。背后有諸多原因，去年是中國疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇第一年，企業(yè)加班生產(chǎn)、人們出行需求爆發(fā)，加上極端天氣頻發(fā)，夏季高溫、冬季寒潮，能源需求增長較快，中國的煤炭和原油消費分別增長了5.6%和9.1%，電力消費量增長6.7%。
“天然氣相比煤炭碳排放較低，西方國家走的是先以天然氣替代煤炭再發(fā)展可再生能源的轉(zhuǎn)型路徑，但我們天然氣資源不足，不可能走西方的道路，而是一步到位大力發(fā)展可再生能源。與此同時，出于保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，也有不少新增煤電項目開工，這是暫時的轉(zhuǎn)型陣痛，不可能動搖能源綠色低碳的大趨勢。”陳迎說。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，中國向來對設(shè)置目標(biāo)都很謹(jǐn)慎，2.5%的能耗下降目標(biāo)雖然較為保守，但寫進政府工作報告，就會給各地帶來壓力和緊迫感，同時提示，即使十四五能耗下降目標(biāo)的達成有很大難度，還是要持續(xù)推進。
隨著清潔低碳的可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷上升，中國雙碳行動管理的重心，逐步從能源消耗強度（單位GDP能耗）和能源消費總量（能源消費上限）“雙控” ，向碳排放強度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變。
但在這個轉(zhuǎn)變過程中，也出現(xiàn)了忽視“能耗雙控”的傾向。鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的能效指標(biāo)不增反降，使得煤炭消費量同比增加；一些地區(qū)集中上馬石化、煤化工等高耗能項目，加之GDP增速下降，導(dǎo)致能耗和碳排放管控工作滯后于計劃。2023年底，湖北、陜西、甘肅、青海、浙江、安徽、廣東和重慶等省因能源強度和能源消費總量目標(biāo)控制不利而受到國家發(fā)改委批評。
今年2月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布文件，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控。
柳力告訴中外對話：“如果能耗強度下降目標(biāo)在計算中只看化石能源的消費總量，那么能耗強度到2025年下降9%即可，而不是13.5%?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
2023年中國生態(tài)環(huán)境保護方面的最大亮點，體現(xiàn)在新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展上。2023年6月，中國風(fēng)、光、水電總裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電裝機；截止2023年底，全球一半以上的電動車行駛在中國，總數(shù)達到2000萬輛。
“今年的政府工作報告特別強調(diào)能源革命，旨在通過大力發(fā)展可再生能源和新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增長方式綠色轉(zhuǎn)型?！瘪R軍說：“但在轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、讓能源更清潔的同時，也必須加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能工作，兩相配合才能加速產(chǎn)業(yè)脫碳進程，更高效地推進雙碳行動。”
綠色轉(zhuǎn)型：既有外力也是內(nèi)需
今年的政府工作報告中，關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的內(nèi)容占據(jù)了大篇幅，其中“提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力”和“建立碳足跡管理體系”更是被列為“碳達峰十大行動”的前兩位。
近年來，歐盟對產(chǎn)品碳排放核算和披露的要求越來越高。被稱為“綠色關(guān)稅”的碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱 CBAM），以及最近通過的“賦能消費者以實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型”法案（Empowering Consumers for the Green Transition），國際競爭日趨激烈，無形中都要求中國外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)供應(yīng)鏈的綠色化，并加強自身碳數(shù)據(jù)核算統(tǒng)計能力的建設(shè)。
此外，明年也是各個國家履行《巴黎協(xié)定》，提交面向2035年的國家自主貢獻（Nationally Determined Contributions, 簡稱NDCs）報告的時間節(jié)點。中國將在2025年年底之前披露和更新減排目標(biāo)和碳排放數(shù)據(jù)。
中國對碳排放數(shù)據(jù)的重視，也來自碳市場擴容的需求。2021 年 7 月至今，中國碳排放交易體系（Emissions Trading scheme，簡稱ETS）已經(jīng)走入第三履約周期。目前，該市場只覆蓋了電力部門2257家企業(yè)。對此，曾有專家評價全國碳市場“流動性不足，平時交易量偏低”。
“之所以能交易，是碳市場各個主體減排成本有差異。如果同質(zhì)化程度過高，減排成本相近，那交易需求就不會太旺盛。”陳迎解釋道。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴中外對話，中國碳市場擴容速度沒有這么快的其中一個原因是，跟電力行業(yè)相比，鋼鐵、石化等行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算更為復(fù)雜。
“通過完善碳排放的核算核查機制，可以加速碳市場的擴容進程，助力中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好應(yīng)對國際貿(mào)易規(guī)則的變化。”馬軍說?！巴瑫r要發(fā)揮碳市場的潛力，還需要讓碳價能反映它真正的成本，促進企業(yè)實質(zhì)性開展減排。這些方面，我們還有很多工作要做?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>
生態(tài)環(huán)境：守住十年治理成果
在生態(tài)環(huán)境治理方面，對“空氣質(zhì)量”的關(guān)注，時隔一年再次出現(xiàn)在了政府工作報告里（去年的政府工作報告僅在治理成就方面簡略提及空氣質(zhì)量）。
這可能與去年中國的空氣污染情況反彈有關(guān)。去年，中國在經(jīng)歷連續(xù)十年的空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)之后，全國 PM2.5 平均水平首次出現(xiàn)同比上升。包括北京在內(nèi)的26個省會城市出現(xiàn)PM2.5濃度同比上升，全國有40%的城市PM2.5濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn) (35微克/立方米)。
馬軍認(rèn)為空氣污染反彈是由于各種不利因素疊加。去年中國經(jīng)歷了從拉尼娜到厄爾尼諾氣候周期的轉(zhuǎn)換，污染受氣象條件影響擴散不利，加上十年一遇的沙塵暴，以及疫情后經(jīng)濟恢復(fù)，導(dǎo)致能源、工業(yè)和交通污染排放有所增加。
即便如此，與疫情前的2019年同期相比，中國的空氣質(zhì)量趨勢呈明顯改善。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在兩會“部長通道”答記者問時表示，四年之內(nèi)中國的PM2.5下降了6微克/立方米，改善幅度16.7%。
“在種種不利的條件下，中國基本守住了環(huán)境質(zhì)量的底線，保持了十年治理的成效?！瘪R軍說。
盡管政府工作報告中沒有出現(xiàn)量化的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，但其中提及的政策措施均包含了具體的指標(biāo)。比如，報告中提到的空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃（以下簡稱“行動計劃），在PM2.5濃度下降，污染天數(shù)，污染物排放總量等方面，以2025年為期限設(shè)定了明確的改善要求和目標(biāo)。
“行動計劃反映了中國環(huán)境治理的持續(xù)性。”馬軍告訴中外對話。從2013年開始，中國的政策一環(huán)接一環(huán)，先是推出了《大氣污染防治行動計劃》（又稱《大氣十條》），以2017年為治理節(jié)點，緊跟著2018年，又推出了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，2021年受疫情影響，未公布新的行動計劃。2023年底，空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的出臺再次讓空氣污染治理政策得以延續(xù)。
作者簡介：林孜，中外對話氣候與環(huán)境中國項目副總監(jiān)。加入中外對話之前，她擔(dān)任世界農(nóng)場動物福利協(xié)會中國市場與傳播經(jīng)理。她擁有倫敦大學(xué)學(xué)院環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展碩士學(xué)位。崔綺雯是中外對話的中文編輯。此前，她曾在多家媒體工作，報道氣候行動、科技和創(chuàng)業(yè)。
注：此文原載環(huán)境網(wǎng)站“中外對話”。FT中文網(wǎng)經(jīng)“中外對話”授權(quán)轉(zhuǎn)載此文。中外對話是一個致力于環(huán)境問題的中英雙語網(wǎng)站，總部位于倫敦，是一個獨立的非營利性組織。
